Некоторые итоги деятельности по вопросам защиты прав потребителей в Ленинградской области в 2014 году
В 2014 году продолжилась реализация третьей долгосрочной целевой программы «Развитие системы защиты прав потребителей в Ленинградской области на 2014-2016 годы», разработанной комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям во взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области и региональным отделением Общероссийского общественного движения в защиту прав потребителей «Объединение потребителей России» по Ленинградской области, действующей в качестве подпрограммы государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие Ленинградской области на 2014-2016 годы» (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 399).
Целью Подпрограммы является создание необходимых условий для максимальной реализации потребителями Ленинградской области своих законных прав и интересов. Указанная цель базируется на сути национальной политики в сфере защиты прав потребителей: создание равных и реальных условий для реализации гражданами своих законных прав и интересов повсеместно на территории Российской Федерации.
Для достижения этой цели продолжена работа информационно-консультационных центров (ИКЦ) для потребителей во всех муниципальных районах и городском округе Ленинградской области (всего 18).
В 2014 году сотрудниками ИКЦ было дано потребителям 4 352 консультаций (при регламентированном показателе 3 600), составлено 979 претензии и 219 проектов исков (при регламентированном совокупном показателе количества претензий и исков - не менее 20 % от числа запланированных консультаций, т.е. не менее 720). Запланированные показатели перевыполнены.
Приоритетным направлением деятельности остается вопрос принятия муниципальных целевых программ по защите прав потребителей (МЦП).
На 01.01.2015 в 9-ти муниципальных районах Ленинградской области утверждены и реализуются МЦП по защите прав потребителей (Бокситогорский, Волховский, Всеволожский, Кингисеппский, Кирищский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский, Тихвинский районы), в том числе действующие в качестве подпрограмм муниципальных районных программ «Устойчивое общественное развитие на 2014-2016 годы». В стадии рассмотрения и утверждения -4 проекта МЦП (Лужский, Тосненский, Кировский, Гатчинский районы).
В целях реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей и создания условий для соблюдения прав и интересов потребителей на основе скоординированного взаимодействия администраций муниципальных районов и территориальных отделов Управления организованы и осуществляют деятельность 10 координационных советов на уровне муниципальных районов (Бокситогорский, Всеволожский, Кингисеппский, Лодейнопольский, Ломоносовский, Сланцевский, Лужский, Подпорожский, Тихвинский, Тосненский районы), 3 общественных совета по защите прав потребителей в городских и сельских поселениях (Лодейнопольский и Подпорожский районы).
Таким образом, в 2014 году была продолжена работа, направленная на развитие региональной системы информирования и консультирования потребителей Ленинградской области, включающей в себя Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление) и его территориальные отделы, ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» и его филиалы (консультационные пункты), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей, ИКЦ органов местного самоуправления.
В целом в 2014 году потребители Ленинградской области получили 19 971 консультацию (рост на 7,7% по сравнению с показателем 2013 года), было составлено 4 419 претензий и 662 иска (рост совокупного показателя претензий и исков - на 15%).
Из общего числа консультаций потребителям Ленинградской области - 7 438 консультаций или 37,2% дано специалистами Управления (в том числе, по телефонам «горячих линий», через работу общественной приемной и ее филиалов, на личных приемах) - на 4,5% больше по сравнению с 2013 годом; составлено 1022 претензий (в 2012 году - 1083) и 244 иска (в 2012 году -204).
В 2014 году Управлением была продолжена работа, направленная на повышение потребительской грамотности населения. Управлением совместно с ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» проведено 3530 просветительских мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителей (размещение материалов на сайтах Управления, ОМСУ, Правительства Ленинградской области и др., публикации в СМИ, выступления на радио и ТВ, лекции в школах и на предприятиях, семинары, «круглые столы» и пр.) - на 4,6% больше, чем в 2013 году.
В 2014 году Управлением в рамках надзорных мероприятий проведено 1299 проверок за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей. Удельный вес проверок в сфере защиты прав потребителей составил 39,7% от общего числа проверок, проведенных Управлением.
Структура проведенных мероприятий по контролю в сфере оказания потребительских услуг по видам деятельности следующая: 22,8% - в сфере общественного питания (проведено 112 проверок); 13,9% - туристских услуг (68 проверок); 12,3% - ЖКХ (60 проверок); 10,2% -образовательных услуг (50 проверок); 9,8% - бытового обслуживания населения (48 проверок);
7,1% - платных медицинских услуг (35 проверок); 4,7% - транспортных услуг (23 проверки); 2,3% - услуг связи (И проверок); 1,6% - финансовых услуг (8 проверок); 15,3% - прочих видов деятельности (75 проверок).
В ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 3538 нарушения Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) и иных законов и нормативных правовых актов РФ в области защиты прав потребителей, в том числе:
30,8 % - нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) (ст.ст. 8-12 Закона «О защите прав потребителей»);
14.1 % - нарушения прав потребителей на качество и безопасность товара (работы, услуги) (ст.ст. 4,5,7 Закона «О защите прав потребителей»);
2,9% - нарушение прав потребителей на информацию о режиме работы продавца (исполнителя) (ст. 11 Закона «О защите прав потребителей»); 6,0 % - выявление в договорах условий, ущемляющих права потребителей (ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»). Нарушения выявлялись в договорах потребительского кредитования, оказания туристских, транспортных, медицинских, образовательных услуг, ремонта автомототранспортных средств, управления многоквартирным домом и пр.;
46.2 % - нарушения других статей Закона «О защите прав потребителей» и иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Удельный вес нарушений норм Закона «О защите прав потребителей» составляет 56,9% от общего количества выявленных нарушений норм законодательства, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей (2013 год - 56%).
Результативность проводимых мероприятий по контролю (число выявленных нарушений норм законодательства о защите прав потребителей в расчете на одну проверку) остается на высоком уровне - 2,72 (в 2013 году -2,71), что выше среднего показателя по РФ в 2013 году (2,3). При этом по результатам контроля в сфере услуг имеется значительный рост данного показателя на 47,0% (с 3,19 до 4,7). Существенно выросла результативность проверок в таких сферах деятельности, как оказание услуг по ремонту автомототранспортных средств, на финансовом рынке, - более чем 2 раза.
Высокая результативность имела место при проведении проверок в сфере предоставления гостиничных услуг - рост на 83%, оказание туристских услуг - рост на 36,1 %, образовательных услуг - рост на 19,8%, транспортных услуг - рост на 20,4%, бытовых услуг - на 16,6%.
За выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей вынесено 1497 постановлений о привлечении к административной ответственности виновных юридических лиц, индивидуальнь1х предпринимателей, должностных лиц и граждан (2013 год - 1668); что составляет 35,7% от общего количества вынесенных Управлением постановлений (2013 год -34,1%). Общая сумма штрафов составила 8 млн. 614 тыс. 300 рублей. Кроме того, направлено на рассмотрение в суды для привлечения к административной ответственности 190 дел (в 2013 году 137 дел). Сокращение числа административных дел на 6,9% связано с сокращением числа проверок на 13,3%.
В 2014 году в Управление поступило 3733 обращения на нарушение прав потребителей (2013 год - 4075). Наблюдалось снижение количества обращения на 8,4%. При этом по сравнению с прошлым годом удельный вес обращений граждан на нарушение прав потребителей от общего количества поступивших обращений в Управление вырос с 47,5 % в 2013 году до 48,3% в 2014 году.
Как и в прошлом году, основная масса обращений в сфере услуг - по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг - 34,1% (2013 год - 69,3 %). Увеличилось количество обращений по сравнению с прошлым годом в сфере банковской деятельности - в 3,5 раза с 68 до 236 обращений; в сфере предоставления услуг общественного питания - в 2,7 раза с 51 до 137 обращений; по опросам качества услуг связи - рост на 19,8% с 91 до 109 обращений. Сократилось количество обращений в сфере бытового обслуживания населения на 68,5% со 123 до 73.
В 2014 году Управлением подано в суды 151 исковое заявлений в защиту прав потребителей, из них 94 иска - в защиту неопределенного круга потребителей (в 2013 году - 91, в 2012 году - 58); 57 исков в защиту прав конкретного потребителя (в 2013 году - 32, в 2012 году -22). Достигнутые показатели превышают среднероссийские показатели 2013 года более чем в 2 раза. Средние показатели 2013 года по Российской Федерации составили соответственно 38 исковых заявлений в защиту прав неопределенного круга потребителей, 21 иск - в защиту прав конкретного потребителя.
Количество поданных в 2014 году исков в защиту неопределенного круга потребителя увеличилось за два последних года в 1,6 раза.
В 2014 году судами рассмотрено 62 иска в защиту прав неопределенного круга потребителей, из них удовлетворены требования 60 исков, что составило 96,8 % от общего количества рассмотренных исков.
Рассмотрен 41 иск в защиту прав конкретного потребителя, из них удовлетворены требования потребителей по 38 искам. Удельный вес удовлетворенных исков от числа рассмотренных в защиту прав конкретного потребителя составил 92,6%.
Показатель эффективности деятельности Управления «Удельный вес удовлетворенных исков в защиту прав потребителей и исков о ликвидации (прекращения деятельности) от общего количества указанных исков, рассмотрение по которым окончено в отчетном периоде» - 95,5% (2013 год-94,1%).
Подано 2 заявления в суд о ликвидации юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, за неоднократные нарушения прав потребителей (2013 год - 1).
Управление выступало в судах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей: дано 185 заключений (2013 год - 156; 2012 год - 148). Рост по сравнению с прошлым годом составил 18,5%. Средний показатель 2013 года по Российской Федерации составлял 126 заключений.
По результатам рассмотрения дел, в которых Управление принимало участие, судами присуждено в пользу потребителей денежных средств в размере 5 млн. 605 тыс. 900 рублей, из них - 155,5 тыс. рублей в качестве компенсации морального вреда (2013 год - 2 млн. 295 тыс.700 рублей, в т.ч. в качестве компенсации морального вреда - 175 тыс. рублей). Рост показателя более чем в 2 раза.
Результатом проведенной в предыдущие годы комплексной работы стало вхождение Ленинградской области в число лидеров среди субъектов Российской Федерации по уровню защищенности населения в сфере защиты прав потребителей органами государственной власти согласно рейтинговых оценок за период 2008-2014 гг.
Рейтинг Ленинградской области среди субъектов РФ по уровню защищенности интересов потребителей органами государственной власти (подготовлен Объединением потребителей России)
| Рейтинговое место | Наименование субъекта РФ | ||
| 2008-2010 гг. | 2011-2012 гг. | 2013-2014 гг. | |
| 1 | Москва | Белгородская область | Ленинградская область |
| 2 | Ленинградская область | Ставропольский край | Белгородская область |
| 3 | Санкт-Петербург | Башкортостан республика | Ростовская область |
| 4 | Белгородская область | Ленинградская область | Татарстан республика |
| 5 | Владимирская область | Краснодарский край | Краснодарский край |
Показатели рейтинга по уровню защищенности потребителей;
- деятельность территориальных органов Роспотребнадзора;
- деятельность региональных органов исполнительной власти по ЗПП;
- деятельность ОМСУ по ЗПП;
- количество в регионе общественных организаций и объединений потребителей;
- наличие координационных и консультативных межведомственных советов по ЗПП при высших региональных органах власти и на у ровне ОМСУ;
- реализация специальных региональных программ по ЗПП и уровень их финансирования;
- наличие муниципальных целевых программ по ЗПП;
- наличие бесплатных информационных ресурсов для потребителей - консультационных центров, «горячих линий» и т.п.;
- проведение регулярных региональных конкурсов. Олимпиад по ЗПП и т.п.
Определены следующие приоритетные задачи в сфере защиты прав потребителей на 2015 год
- реализация подпрограммы «Развитие системы защиты прав потребителей в Ленинградской области на 2014-2016 годы» государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие Ленинградской области на 2014-2016 годы»;
- внедрение и реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения финансовой грамотности:
- организация и проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в сфере защиты прав потребителей, - оптимизация форм и методов информирования и консультирования, - совершенствование деятельности консультационных пунктов филиалов ФБУЗ «ЦТиЭ в ЛО»;
- усиление государственной защиты прав потребителей через дальнейшее инициирование исков в защиту прав неопределенного круга потребителей, повышение доли удовлетворенных исков;
- дальнейшее развитие взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ленинградской области и защиты прав потребителей,
- обеспечение взаимодействия Управления, органов исполнительной власти Ленинградской области, местного самоуправления и общественных объединений потребителей по вопросам защиты потребителей;
- формирование активных групп населения и повышение роли общественного контроля в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».