Администрация Ленинградской области

Эстония – Латвия – Россия

Программа приграничного сотрудничества

в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства

2007 – 2013

Проект

«Поддержка местного самоуправления для улучшения качества жизни населения в сельской местности»

Пресс-релиз

Акроним: LSG Development

Номер контракта: ESTLATRUS/3.1./ELRII-269/2012/36

Территория реализации: Ленинградская область, Латвия, Рига, Санкт-Петербург

Дата начала реализации: 07.06.2013

Продолжительность проекта: 13 месяцев

Размер гранта: 184.104,00 €

Лидирующий партнер: Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области»

Партнер: Латвийская Ассоциация местных и региональных правительств.

Предпосылки реализации проекта

         Население малых сельских населенных пунктов до недавнего времени было исключено из процесса управления сельскими территориями, и имело ограниченное влияние на взаимодействие между органами местного самоуправления и органами власти государственного или национального уровня. Эта проблема актуальна как для Ленинградской области, так и для Латвии, и, безусловно, имеет свои специфические особенности в каждой из стран. Решение проблемы кроется в создании и развитии условий для обеспечения участия населения в решении вопросов жизнеобеспечения и хозяйствования на селе, в частности, путем наделения представительскими и административными функциями наиболее активных членов сообщества.

         В Ленинградской области в ходе реализации проекта в фокусе внимания находились сельские старосты, которые могут обеспечить связь населения в самых удаленных населенных пунктах с местной администрацией или непосредственно органами государственной власти.

         В Латвии акцент был сделан на усилении роли сельских сообществ в решении проблем территории в условиях административной реформы.

Цели и задачи

         Стратегической целью реализации проекта было повышение качества жизни в сельской местности в пилотных территориях Ленинградской области и Латвии.

Задачи проекта:

1. Повышение вовлеченности сельских сообществ в процессы регионального развития посредством активизации социального диалога;

2. Улучшение институциональных условий для  реализации функций местного самоуправления в сельских местностях;

3. Реализация собственного потенциала сельских сообществ;

4. Развитие устойчивого сотрудничества между латвийскими и российскими самоуправлениями.

Пилотные территории

Для участия в проекте были отобраны следующие пилотные территории

В России -  Шугозерское сельское поселение                                                     Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Площадь муниципального образования составляет 979 км². Поселение включает 35 деревень с 1293 домохозяйствами.
В Латвии – муниципалитет Гулбене, расположенный в северо-восточной части Латвии в границах Видземского региона планирования. Площадь муниципалитета - 11898 км², численность населения - 29797 человек (10015 чел.- городское население, 19782 чел. - сельское).

 Администрации Шугозерского сельского поселения и муниципалитета Гулбене стали Ассоциированными партнерами проекта.

Реализация проекта

Совершенствование социального диалога

         Реализация проекта началась с установочной встречи, которая ставила своей целью информирование представителей целевой группы – сельских жителей – о целях, задачах и ожидаемых результатах проекта. Встречи проводились в Шугозерском сельском поселении и в муниципалитете Гулбене с участием актива населения. Отдельным пунктом повестки дня стало обсуждение насущных проблем и перспектив развития территорий. Полученная информация легла в основу формирования опросников для последующего опроса общественного мнения.

         Два опроса общественного мнения были проведены в начале проекта: в июле-августе 2013 г. в Шугозерском сельском поселении и в августе-сентябре 2013 г. в муниципалитете Гулбене.  Всего в опросах приняло участие около 500 человек.

         В результате опроса общественного мнения в Шугозерском сельском поселении были выявлены те услуги в сфере жилищного хозяйства, которые предоставляются не в полном объеме или их качество неудовлетворительно, а также обозначен круг обязанностей сельского старосты. Также опрос позволил установить несоответствие прав и обязанностей местных органов для поселения в отношении сезонно проживающих граждан (дачники), поскольку бюджетных средств на обеспечение их государственными, муниципальными услугами услугами, наряду с постоянно проживающим населением, не предусмотрено, но при этом они необходимы и востребованы.

         Опрос общественного мнения в муниципалитете Гулбене был направлен на определение наиболее острых проблем территории, с тем, чтобы  расставить акценты в  работе по повышению эффективности  местного самоуправления. Большинство респондентов (45%) ответили, что наиболее значимой проблемой является низкая доступность медицинской помощи, 33% респондентов отметили недостаточную безопасность дорожного движения, для 28% актуальна проблема уборки дорог от снега в зимнее время.

         Фокус-группы стали инструментом получения комплексной и достоверной информации от населения о путях активизации сельской жизни. Они были проведены сразу после окончания опроса общественного мнения. Мнение жителей пилотных населенных пунктов, представителей бизнес сообщества и специалистов социальных учреждений, а также сотрудников администраций, принявших участие в фокус-группе, было проанализировано в рамках исследований, которые проводились в заключительной части проекта и обобщали всю полученную информацию. Исследования заложили методологические предпосылки последующих действий в сфере поддержки развития местного самоуправления.

         Заключительные опросы общественного мнения, а также фокус группы, призванные оценить достигнутые изменения  проводились в конце проекта. Год – слишком малый срок для обеспечения качественных изменений в жизни муниципальных образований, но ключевым  положительным итогом стало возникновение запроса на изменения и потребность в участии в общественной жизни среди представителей целевой группы проекта.

Обучение

         Форум по местному самоуправлению проводился 28-29 августа 2013 г. в рамках международной выставки «АгроРусь». В форуме приняло участие более 100 человек, включая 20 членов латвийской делегации (преимущественно состоящей из глав муниципалитетов). В первый день проведения Форума  участники заслушали презентации представителей латвийских муниципалитетов и обсудили практические вопросы управления сельскими территориями (в формате круглого стола). Пленарная сессия была посвящена развитию аграрных сельских территорий. Второй день участники Форума провели в Краснозерном сельском поселении Приозерского района с тем, чтобы обменяться опытом и изучить условия и результаты работы на практике.

Комплексные образовательные программы проводились в обеих пилотных территориях. В каждой – 4  тренинга, продолжительностью 2 дня каждый.

         Тренинги проводились высококвалифицированными преподавателями, практиками в вопросах развития предпринимательства и реализации различных социальных инициатив в сельской местности.

         Образовательная программа в Латвии была сфокусирована на принципах эффективного управления, обеспечения доступности государственных, муниципальных услуг, распространении  примеров лучшей практики формирования и реализации муниципальной политики, юридических, правовых и финансовых аспектах деятельности муниципалитетов, ходе реализации административной реформы в Латвии. Тренинги проводились в муниципалитете Гулбене в сентябре-декабре 2013 г.

         В Ленинградской области образовательная программа охватывала вопросы  организации потребительской кооперации, самозанятости через сельский туризм, крестьянских и фермерских хозяйств и использования муниципальной системы оповещения в чрезвычайных ситуациях. Тематика и программа занятий была разработана на основе запросов и пожеланий старост, специалистов администрации. Ассоциированный партнер проекта (Северо-Западный Институт управления)  участвовал в разработке образовательной программы на российской стороне проекта, что обусловило хорошую методическую основу тренингов. Семинары были проведены в п. Шугозеро в период с августа по ноябрь 2013 г. Дополнительный семинар был проведен в апреле в г. Пушкин на базе Санкт-Петербургского Аграрного Университета. Он ставил задачу обобщения материала, представленного на предыдущих семинарах, и распространения наиболее полезной, важной и нужной информации среди старост и глав поселений со всей Ленинградской области.

Обучающая поездка в Латвию была организована для 20 участников из Ленинградской области (старосты, главы муниципальных образований, представители некоммерческих организаций). В ходе поездки участники побывали в учреждениях социальной инфраструктуры Гулбене (библиотека, Дом культуры, спортивный центр), приняли участие в конференции по лучшим практикам местного самоуправления, которая объединила российских участников, депутатов, общественность и представителей бизнеса Гулбенского края. Затем, в Риге, в офисе партнера проекта - Латвийской Ассоциации местных и региональных правительств, был организован круглый стол по вопросам организации местного самоуправления в Латвийской Республике (теоретико-методологические вопросы).

В ходе обучающей поездки были подписаны 8 протоколов о намерениях между латвийскими муниципалитетами и муниципальными образованиями Ленинградской области.

− Муниципалитет Паргуйя – Приозерский муниципальный район; – Муниципалитет Мадона – Краснозерное поселение; − Муниципалитет Скрунда – Кузьмоловское городское поселение; − Муниципалитет Даугавпилс – Лодейнопольское городское поселение; − Муниципалитет Балви – Дубровское поселение; − Муниципалитет Рундале – Ропшинское сельское поселение; − Муниципалитет Амата – Шугозерское сельское поселение; − Муниципалитет Апе – Путиловское поселение.

Оказание поддержки деятельности сельских старост

         Одна из наиболее важных компонент проекта состояла в оснащении Шугозерского поселения оборудованием по оповещению в случае чрезвычайной ситуации. Были приобретены и установлены следующие элементы системы оповещения:

1.    Непосредственно система оповещения «Рупор», которая была установлена в здании Администрации Шугозерского сельского поселения. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, ответственный сотрудник администрации определяет тип угрозы и активирует систему, которая начинает автоматически дозваниваться по всем контактным телефонным номерам, транслируя информацию о ситуации и порядке действий. Полученные сведения старосты должны будут оперативно распространять среди населения и организовывать работу по ликвидации чрезвычайной ситуации или обеспечению безопасности жителей.

Помимо аппаратного комплекса «Рупор» приобретены следующие составляющие системы оповещения:

2.  35 громкоговорителей для 35 старост и членов Общественного совета в каждой деревне поселения. При помощи громкоговорителей население будет оповещаться об угрозе и получать инструкции о необходимых действиях.

3.    35 мобильных телефонов, которые обеспечат постоянную доступность старост и членов Общественного совета для оповещения.

4.    35 информационных стендов, на которых схематично представлен порядок работы системы, сведения о наиболее вероятных чрезвычайных ситуациях (пожар, паводок), а также приведены наиболее важные телефоны служб немедленного реагирования. Стенды установлены в каждом населенном пункте поселения.

4. 35 удостоверений, которые были изготовлены по утвержденному администрацией образцу для старост и членов Общественного совета. Наличие удостоверений упростит взаимодействие старост с населением, особенно сезонно проживающими гражданами.

Исследования

         Одним из ключевых результатов проекта является обеспечение устойчивости проекта за счет проведения исследований по проблематике местного самоуправления и последующего тиражирования разработанных материалов.

         Публикации проекта в электронном виде доступны на веб-страницах проекта:

http://lenobl.ru/local_government/asociaciya/international_project - ссылка на страницу проекта на сайте Совета муниципальных образований Ленинградской области.

http://www.lps.lv/Projekti/LSG_Development/ - ссылка на страницу проекта на сайте Латвийской Ассоциации местных и региональных правительств.

Местное самоуправление

	Данная публикация содержит информацию о взаимодействии органов местного самоуправления и региональных законодательных, исполнительных органов государственной власти. Помимо этого, в издании собрана разнообразная статистическая информация по муниципальным образованиям Ленинградской области (как районного, так и поселенческого уровня). Статистика охватывает  различные сферы хозяйствования: бюджет, малое и среднее предпринимательство, образование, здравоохранение, сельское хозяйство и пр. Также проанализированы результаты реализации муниципальных целевых программ. Сборник может быть полезен как научным работникам, так и государственным служащим.
	Рекомендации для органов местного самоуправления и государственных органов исполнительной власти регионального уровня по совершенствованию системы поддержки сельских старост и общественных инициатив            Данная публикация содержит анализ результатов социологического опроса населения, SWOT-анализ сельских поселений на примере Тихвинского муниципального района, комплексное описание проблем и перспектив развития Шугозерского сельского поселения, рекомендации по созданию условий для развития сельских территорий, приоритетные направления финансовой поддержки.
	Организационные и правовые условия развития системы сельских старост в Ленинградской области         Данная публикация  состоит из двух частей: первая часть посвящена развитию института сельских старост, и включает обзор этапов формирования системы сельских старост в России, примеры лучшей практики и правовые рамки для развития старостата в Ленинградской области. Вторая часть аккумулирует информацию о юридической основе местного самоуправления в Ленинградской области, а также содержит рекомендации по ее совершенствованию и предложения по обеспечению юридических рамок для российско-латвийского сотрудничества на муниципальном уровне.

	Справочник старосты             Справочник был разработан на основании запросов сельских старост Шугозерского поселения. Во время предварительного опроса, старосты указали, какие материалы будут важны для их работы. В справочнике представлена информация о полномочиях администраций Шугозерского сельского поселения и Тихвинского муниципального района, инструкции по действиям в чрезвычайных ситуациях, контакты магазинов, социальных служб, учреждений культуры и другая информация, которая может быть полезна старостам и жителям поселения.
	Справочник для  сотрудников администраций           Справочник был разработан на основе консультаций со специалистами муниципалитета Гулбене. Он содержит информацию об ответственности администраций и материалы, которые могут быть полезны для  обеспечения повышения качества жизни в сельских местностях Латвии.
	Фундаментальные принципы организации местного самоуправления            В публикации дан краткий обзор  фундаментальных принципов организации местного самоуправления и взаимодействия между государственными и муниципальными органами власти в Латвии.
	Рекомендации по совершенствованию качества услуг, предоставляемых муниципалитетами В издании приведены рекомендации по созданию условий для развития местного самоуправления в сельских территориях, приоритетные направления деятельности местных администраций, описана система мотивации персонала.

Конференция

         Финальная конференция стала наиболее крупномасштабным и резонансным мероприятием в рамках проекта. Она объединила более 100 российских и латвийских участников, представляющих региональный и муниципальный уровни власти, СМИ, бизнес сообщество, представителей гражданского общества. Конференция была высоко оценена ее участниками, широко освещена в СМИ, включая новостной телевизионный канал Ленинградской области: http://online47.ru/video_clip/32867/

         Конференция была проведена в усадьбе Рождествено, ранее принадлежавшей семье В.В. Набокова.

Конференцию открыл глава администрации Гатчинского муниципального района А. И. Ильин, затем слово было передано главе комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области М.Е. Лебединскому. От лица латвийской  делегации выступил Николай Степанов, мэр муниципалитета Гулбене. Д.В. Пуляевский, глава администрации МО Сосновоборский городской округ и председатель Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области также представил видение текущей ситуации и перспектив развития местного самоуправления в регионе.

Координаторы проекта А.Н. Леонтьева и Элита Крессе проинформировали участников конференции о достижениях, проблемах и результатах проекта.

         Чрезвычайно интересными и содержательными были презентации ассоциированных партнеров. Р.П. Чекенюк, глава Шугозерского сельского поселения,  предоставила детализированную информацию о мероприятиях проекта, которые были реализованы на территории поселения, рассказала о том, что проект означал для поселения и о планах по развитию системы сельских старост.

         Результаты исследований были представлены экспертами, работавшими над их выполнением.

         И.И. Макаров  рассказал о текущей ситуации в сфере местного самоуправления в контексте организации системы сельских старост, а также мерах государственной поддержки развития старостата.

         Л.Ю. Никифорова  представила результаты анализа опроса общественного мнения и фокус группы в Шугозерском сельском поселении.

         Г-н Марис Пукис презентовал обзор текущего территориального реформирования в Латвии в контексте развития местного самоуправления.

         В завершении  конференции, в торжественной обстановке, состоялось подписание  8 соглашений между муниципалитетами Латвии и муниципальными образованиями Ленинградской области, что знаменовало начало нового этапа приграничного сотрудничества между Ленинградской областью и Латвией на муниципальном уровне.

         Были подписаны соглашения между следующими муниципалитетами:

–  Муниципалитет Мадона – Приозерский муниципальный район; –  Муниципалитет Гулбене – Гатчинский муниципальный район; − Муниципалитет Скрунда – Кузьмоловское городское поселение; −  Муниципалитет Даугавпилс– Лодейнопольское городское поселение; − Мунниципалитет Балви – Дубровское поселение; − Муниуипалитет Рундале – Ропшинское сельское поселение; − Муниципалитет Амата – Шугозерское сельское поселение; − Муниципалитет Апе – Путиловское поселение.

В соответствии с поручением президента Российской Федерации, опыт развития системы сельских старост в Ленинградской области был рекомендован для изучения во всех регионах страны. Публикации, подготовленные в рамках проекта, были распространены для изучения в субъекты РФ. Большинство реакций были положительными. Более подробная информация  об оценке регионального института сельских старост представлена в документе "СМО о развитии форм участия населения в местном самоуправлении".

Руководитель проекта Исполнительный директор Ассоциации  «Совет муниципальных образований Ленинградской области»

А.А. Бондарь

Программа приграничного сотрудничества Эстония-Латвия-Россия в рамках  Европейского инструмента соседства и партнерства 2007-20013 оказывает финансовую поддержку  мероприятиям по развитию  приграничного сотрудничества в целях повышения конкурентоспособности региона посредством использования его потенциала как пограничной территории ЕС и РФ.      Веб-сайт программы www.estlatrus.eu.